Contestatie CNSC: cum se depune, termene si elemente obligatorii

Actualizat: septembrie 2026.

Rezultatul unei proceduri de achizitie publica poate fi contestat, la fel ca orice alt act al autoritatii contractante care va nemultumeste. Aveti doua cai: CNSC — Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor — sau instanta de judecata. Calea administrativ-jurisdictionala este mai rapida: Consiliul solutioneaza pe fond in 20 de zile de la primirea dosarului achizitiei.

Termenele de depunere a contestatiei

Termenul este conditia cea mai importanta. Daca l-ati depasit, contestatia va fi respinsa ca tardiva si nu va mai fi judecata pe fond, oricat de intemeiate ar fi motivele.

Potrivit art. 8 din Legea 101/2016, termenele curg incepand cu ziua urmatoare luarii la cunostinta despre actul considerat nelegal:

• 10 zile — daca valoarea estimata a procedurii este egala sau mai mare decat pragurile de la care este obligatorie publicarea anuntului in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
• 7 zile — daca valoarea estimata este sub aceste praguri.

Pragurile sunt cele prevazute la art. 7 alin. (1) din Legea 98/2016 si se actualizeaza periodic. Verificati valoarea in vigoare la data procedurii — in practica, achizitiile sub prag sunt proceduri simplificate, iar cele peste prag sunt licitatii deschise.

Atentie: ziua in care se produce actul autoritatii contractante — comunicarea rezultatului, publicarea documentatiei in SEAP — nu se ia in calcul. Termenul incepe a doua zi.

Contestatia are termene proprii. Restul procedurii — evaluarea ofertelor, raspunsul la solicitarile de clarificari, erata — este guvernat de alte termene.

Atentie: contestatia se transmite in termenul legal atat catre CNSC, cat si catre autoritatea contractanta.

Daca contestatia priveste continutul documentatiei de atribuire, data luarii la cunostinta este data publicarii documentatiei in SEAP. Este momentul in care se pot ataca cerintele abuzive, inainte de depunerea ofertelor.

Ce trebuie sa contina contestatia

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea 101/2016, contestatia trebuie sa cuprinda:

1. numele si prenumele, domiciliul sau resedinta, codul de identificare fiscala al contestatorului persoana fizica ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul, codul unic de inregistrare, numarul de inmatriculare in registrul comertului, persoanele care le reprezinta si in ce calitate; se indica si adresa de posta electronica si numarul de telefon la care poate fi comunicat orice act procedural;
2. denumirea si sediul autoritatii contractante;
3. denumirea obiectului contractului, procedura de atribuire aplicata, numarul si data anuntului de participare din SEAP;
4. precizarea actului atacat al autoritatii contractante;
5. obiectul contestatiei;
6. motivarea in fapt si in drept a contestatiei;
7. mijloacele de proba pe care se sprijina contestatia, in masura in care este posibil;
8. semnatura contestatorului persoana fizica sau a reprezentantului persoanei juridice.

Daca lipseste un element, Consiliul va cere completarea contestatiei in termen de 3 zile. Daca nu o completati, contestatia va fi anulata.

Model de contestatie CNSC:

Puteti ataca orice document emis de autoritatea contractanta: decizia de respingere a ofertei, decizia de admitere a altei oferte, documentatia de atribuire, caietul de sarcini.

Cautiunea

Fara cautiune, contestatia este respinsa. Se constituie in termen de maximum 5 zile de la data sesizarii Consiliului, potrivit art. 61^1 din Legea 101/2016, si reprezinta 2% din valoarea estimata a contractului, plafonata astfel:

• sub pragurile valorice: maximum 35.000 lei pentru contestatiile din etapa de pana la data-limita de depunere a ofertelor, respectiv 88.000 lei pentru cele de dupa;
• peste praguri: maximum 220.000 lei, respectiv 2.000.000 lei.

La acordul-cadru, procentul se raporteaza la dublul valorii celui mai mare contract subsecvent. La procedurile pe loturi, la valoarea estimata a fiecarui lot contestat.

Cautiunea se restituie la cerere, dupa solutionarea definitiva, daca autoritatea nu solicita despagubiri pentru comportament abuziv. Nu este un cost pierdut, dar este o suma blocata — de luat in calcul inainte de a decide.

Unde se depune contestatia

1. La registratura CNSC, luni–vineri intre orele 9 si 16, str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucuresti;
2. Prin posta sau curier, cu confirmare de primire, la aceeasi adresa;
3. Prin fax: 021 310 4642 sau 021 890 0745;
4. Prin e-mail: office@cnsc.ro.

Indiferent de modalitate, esential este sa aveti dovada transmiterii in termenul legal. La posta si curier, data expedierii este cea luata in calcul — deci contestatia ramane valabila chiar daca ajunge la CNSC dupa expirarea termenului, atat timp cat a plecat de la dumneavoastra inauntrul lui.

Cum contestati oferta clasata pe primul loc

Puteti contesta oferta castigatoare numai daca oferta dumneavoastra este pe locul II — altfel nu aveti interes direct, pentru ca respingerea castigatorului nu v-ar aduce contractul. Contestatia va fi respinsa ca lipsita de interes, potrivit art. 26 alin. (6) din Legea 101/2016.

Daca oferta dumneavoastra este admisa si clasata pe locul II, puteti contesta oferta castigatoare atunci cand stiti ca nu indeplineste cerintele. Iar daca nu stiti, puteti verifica prin accesul la dosarul achizitiei.

Cand oferta castigatoare este semnificativ sub valoarea estimata, se verifica ce a depus ofertantul ca justificare de pret si daca autoritatea a analizat-o efectiv.

Accesul la dosarul achizitiei publice

Potrivit art. 217 alin. (6) din Legea 98/2016, autoritatea contractanta este obligata sa permita accesul neingradit al oricarui ofertant la dosarul achizitiei publice, in maximum o zi lucratoare de la solicitare.

Accesul se face pe baza unei cereri de studiere a dosarului. Autoritatea pune la dispozitie raportul procedurii si ofertele depuse, cu exceptia informatiilor declarate confidentiale de ofertanti la momentul depunerii, in baza art. 129 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016.

Este pasul de facut inainte de a redacta contestatia impotriva castigatorului: fara sa fi vazut oferta lui, motivarea in fapt ramane o presupunere.

Contestarea unei achizitii directe

Achizitia directa nu figureaza printre procedurile de atribuire enumerate la art. 68 din Legea 98/2016. Prin urmare, nu poate fi contestata la CNSC — Consiliul va constata lipsa competentei materiale si isi va declina competenta in favoarea instantelor de judecata.

Ramaneti cu doua variante: procedura de contestare descrisa de autoritatea contractanta in documentatie, solutionata de obicei chiar de ea, sau actiunea in instanta.

Ce facem noi

Analizam comunicarea primita si documentatia, va spunem daca aveti sanse reale, redactam si depunem contestatia. Detalii pe pagina de contestatie CNSC. Elaboram si oferta completa, astfel incat motivele de respingere sa nu apara.