Graficul Gantt și graficul de execuție a lucrărilor în propunerea tehnică

Graficul de execuție a lucrărilor este documentul din propunerea tehnică pe care comisia de evaluare îl citește cel mai atent, pentru că din el se vede dacă ofertantul a înțeles lucrarea sau doar a completat niște bare într-un tabel. În contractele de lucrări se prezintă sub formă de grafic Gantt.

Mai jos aveți notificarea ANAP pe subiect, modul în care se evaluează graficul, greșelile care costă puncte sau duc la respingere și, înainte de toate, cum arată un grafic de execuție făcut pe bune.

Cum arată un grafic de execuție real

Imaginea de mai jos este un extras dintr-un grafic de execuție elaborat de noi pentru o lucrare de regenerare urbană, cu durată de 498 de zile lucrătoare. Sunt primele 24 de activități din 78.

Ce se vede aici și nu se vede într-un model descărcat de pe internet:

• Drumul critic, marcat cu roșu. Este cerut explicit la evaluare. Nu se desenează manual — rezultă din legăturile dintre activități.
• Predecesorii cu decalaje reale: 17FS-20, 30SS+70, 45FS+50. O activitate care începe cu 70 de zile după startul alteia, nu la finalul ei. Aici stă diferența dintre o planificare și o listă de intervale.
• Jaloanele contractuale, cu durată zero: primirea ordinului de începere, notificarea de finalizare, finalizarea testelor și probelor.
• Activitățile care nu produc cantități, dar consumă timp: mobilizarea, organizarea de șantier cu întreținerea ei pe toată durata contractului, verificările conform PCCVI pe tot parcursul execuției, demobilizarea, aducerea la starea inițială.
• Durate care nu sunt rotunde — 44, 82, 95, 235, 320 de zile. Ies din cantități împărțite la rate de productivitate, nu din estimări.

Graficul complet, pe toate cele 78 de activități și cele patru zone de lucru, arată așa:

Resursele alocate pe fiecare activitate

Duratele din grafic nu stau singure. Fiecare activitate are în spate o alocare de personal, corelată cu cantitățile din devize, care se prezintă ca anexă la grafic și care trebuie să se potrivească cu metodologia de execuție și cu personalul declarat în ofertă. Un extras:

Activitate	Durata (zile lucr.)	Personal muncitor alocat	Personal cheie
Amenajarea terenului	44	3 săpători, 2 muncitori încărcare-descărcare, 2 muncitori deservire construcții/montaj	Șef șantier, RTE 1.1, topograf autorizat ANCPI cat. D, responsabil CQ, responsabil SSM, responsabil mediu
Alei, pavaje, trepte	235	4 pavatori, 4 muncitori deservire, 2 betoniști, 2 mineri suprafață, 1 asfaltator, 1 dulgher, 1 săpător, 1 muncitor necalificat, 1 muncitor încărcare-descărcare	Manager de proiect, șef șantier, RTE 2.1 drumuri, RTE 1.1, inginer drumuri, responsabil CQ, responsabil SSM
Instalații electrice (subcontractant)	320	2 instalatori electricieni, 1 electrician automatizare, 1 betonist, 1 săpător, 1 muncitor deservire	Șef șantier, RTE 6.1, inginer instalații, specialist ANRE IIIB, responsabil CQ

Observați coloana în care apare mențiunea subcontractant. Alocarea de resurse arată și cine execută efectiv fiecare activitate — ofertantul, un asociat sau un subcontractant. Este corelarea pe care o verifică orice comisie serioasă între graficul de execuție, acordurile de subcontractare și personalul declarat.

De ce nu găsiți aici un model descărcabil

Pentru că nu v-ar folosi la nimic. Un grafic de execuție nu este un șablon în care schimbați denumirile: se construiește din proiectul tehnic al lucrării dumneavoastră, din listele de cantități și din productivitățile echipelor pe care le aveți. Un fișier gol cu bare colorate trece drept grafic exact până la prima solicitare de clarificări.

Ce vedeți mai sus este rezultatul, ca să știți la ce nivel de detaliu se lucrează. Restul îl facem pe lucrarea dumneavoastră.

Grafic Gantt sau grafic de execuție?

În documentațiile de atribuire apar ambele denumiri, uneori în aceeași fișă de date, alături de „graficul fizic și valoric” sau „programul de execuție”. Se referă la același document: planificarea în timp a activităților, cu duratele, succesiunea și resursele alocate, prezentată de regulă în formă de diagramă Gantt.

Diferența apare la conținut, nu la denumire. Graficul fizic și valoric cere, în plus față de durate, valorile aferente fiecărei activități sau fiecărei luni de execuție — se construiește din devize. Citiți întotdeauna cerința exactă din fișa de date, nu denumirea din titlul formularului.

Ce prevede notificarea ANAP privind graficul Gantt

Agenția Națională pentru Achiziții Publice a transmis instrucțiuni cu privire la aspectele care trebuie avute în vedere atunci când graficul de execuție este cerut ca parte a propunerii tehnice pentru contractele de lucrări. Notificarea se referă la trei aspecte:

• greșelile frecvente comise de autoritățile contractante;
• cerințele privind graficul Gantt formulate la nivelul documentației de atribuire;
• evaluarea graficului Gantt în timpul procesului de evaluare a ofertelor.

Cerințe abuzive privind graficul Gantt

Potrivit notificării, o practică ce ar trebui evitată este impunerea de către autoritățile contractante a unor termene stricte pentru etape, rezultate sau jaloane intermediare, ori a unor termene limită pentru activități care nu se află sub controlul contractantului.

Cu titlu de exemplu, notificarea explică faptul că impunerea unor termene stricte și nerealiste pentru obținerea autorizației de construire în sarcina ofertantului reprezintă o practică defectuoasă, deoarece transferă acestuia un risc pe care nu îl poate controla. Transferul acesta de risc duce la creșterea artificială a prețului ofertat, la depunerea unor oferte nerealiste bazate pe anticiparea că riscul va fi gestionat prin mecanismul revendicărilor contractuale, sau la blocaje în implementarea contractului.

Dacă întâlniți în fișa de date o astfel de cerință, ea poate fi contestată înainte de termenul de depunere a ofertelor. Mai multe despre cerințele abuzive în licitațiile publice.

Recomandări privind graficul Gantt

În vederea respectării principiului transparenței, se recomandă ca autoritatea contractantă să stabilească în mod realist, în documentația de atribuire, principalele ipoteze la care trebuie să se raporteze toți ofertanții:

• data de începere anticipată a contractului;
• termenele pentru furnizarea documentelor, informațiilor, activelor sau resurselor care sunt în responsabilitatea autorității contractante;
• perioadele de examinare și aprobare de către autoritatea contractantă a livrabilelor intermediare și finale înaintate de contractant.

În cazul în care una sau mai multe dintre aceste ipoteze nu se materializează, cu excepția datei de începere anticipate, din cauze care nu țin de culpa contractantului, autoritatea contractantă trebuie să își asume consecințele: extensie de timp, dacă abaterile au impact asupra drumului critic, și plata costurilor suplimentare.

Pe baza acestor ipoteze, ofertanților li se cere prezentarea în ofertă a modului de planificare a activităților, a sarcinilor și a măsurilor de gestionare a riscurilor care cad în responsabilitatea lor. Planificarea trebuie să detalieze coerent durata și succesiunea principalelor activități, precum și jaloanele etapelor de planificare și execuție — de exemplu fazele determinante sau elaborarea documentelor aferente activității de proiectare.

Cum se evaluează graficul Gantt

Conform notificării, graficul Gantt trebuie evaluat din două perspective diferite: respectarea cerințelor de conformitate și respectarea cerințelor de adaptare la contextul dat, aceasta din urmă bazată pe raționament profesional.

Cerințele de conformitate — proiecte mici

În cazul contractelor de lucrări cu grad scăzut de complexitate și cu valoare estimată sub pragul de publicare în JOUE — construcția de clădiri clasa D, lucrări de asfaltare, construcții de mici dimensiuni — ANAP recomandă ca autoritățile contractante să stabilească doar cerințe de conformitate, limitate la:

• graficul demonstrează că ofertantul finalizează contractul cu respectarea termenului limită impus de autoritatea contractantă;
• graficul demonstrează că ofertantul finalizează în timp etapele sau secțiunile aferente lucrărilor, în cazul în care construcția se realizează pe obiecte distincte din punct de vedere fizic și funcțional;
• planificarea ofertantului este conformă cu cerințele stabilite de autoritatea contractantă: termene de analiză, transmitere de observații, data de începere anticipată, eventuale perioade de suspendare a execuției din cauza condițiilor climatice nefavorabile prevăzute în documentația de atribuire.

Ofertele care nu respectă cerințele minime ale autorității contractante sunt considerate neconforme.

Cerințele de adaptare la contextul dat — proiecte mari

Pentru proiectele mai complexe și mai mari, recomandarea ANAP este ca autoritățile contractante să evalueze în detaliu capacitatea de adaptare la contextul dat, printr-un factor de evaluare pentru care punctajele se acordă în funcție de abordarea particulară a fiecărei oferte. Metodologia de punctare poate fi bazată pe următorii subfactori:

• graficul propus este realist — calendarul prevăzut pentru mobilizare, perioadele pentru lucrările provizorii, măsurile de siguranță și managementul de trafic sunt suficiente în raport cu complexitatea activităților și cu resursele alocate; sunt prevăzute termene realiste pentru testare și punere în funcțiune;
• graficul propus este în concordanță cu metodologia de execuție — reflectă logic și coerent secvența activităților, legăturile dintre ele, numărul de echipe și de personal direct productiv implicat, ratele de productivitate, perioadele de construcție și timpii tehnologici de așteptare;
• nivelul de detaliere este adecvat complexității lucrărilor — sunt luate în considerare toate activitățile principale și jaloanele aferente, se prezintă resursele alocate și ratele lor de productivitate, este evidențiat drumul critic și se prezintă pentru fiecare activitate data de început și cea de sfârșit.

Cele trei imagini de la începutul articolului acoperă exact acești subfactori: drumul critic evidențiat, resursele alocate pe fiecare activitate, datele de început și de sfârșit pentru fiecare linie.

Obligația de motivare a comisiei de evaluare

La evaluarea conformității, autoritatea contractantă trebuie să demonstreze clar care sunt motivele pentru care consideră sau nu că graficul prezentat corespunde cerințelor exacte prevăzute în documentația de atribuire.

La evaluarea capacității de adaptare la contextul dat, autoritatea contractantă trebuie să demonstreze clar punctele forte și slabe ale fiecărei propuneri tehnice, prin raportare la subfactorii de mai sus. Comisia de evaluare are obligația de a justifica raționamentul care a stat la baza acordării punctajului, cu respectarea principiului tratamentului egal.

Pentru ofertant, asta înseamnă ceva concret: o respingere motivată generic, fără raportare la o cerință exactă din documentația de atribuire, este contestabilă. Dacă ați primit o astfel de comunicare, vedeți contestația la CNSC.

Greșeli frecvente ale ofertanților la graficul de execuție

Notificarea ANAP se adresează autorităților contractante. Din practica de elaborare a ofertelor, iată unde pierd ofertanții puncte sau sunt respinși:

• Drumul critic lipsește sau nu este evidențiat. Este cerut explicit la subfactorul de detaliere. Un grafic fără drum critic pierde punctaj chiar dacă duratele sunt corecte.
• Graficul nu corespunde metodologiei de execuție. Două documente scrise separat, care se contrazic — succesiunea din grafic diferă de cea descrisă în metodologie. Este cea mai frecventă cauză de punctaj redus la proiectele mari.
• Duratele nu sunt corelate cu resursele. Dacă din grafic rezultă o productivitate imposibilă pentru echipele declarate, comisia poate constata caracterul nerealist al planificării.
• Graficul nu se corelează cu listele de cantități. Activități care apar în devize, dar lipsesc din grafic, sau invers.
• Activitățile care nu produc cantități sunt omise — mobilizarea, organizarea de șantier, verificările pe parcursul execuției, demobilizarea. Rezultă o durată totală care pare respectată, dar care nu include tot ce se întâmplă efectiv pe șantier.
• Perioadele de suspendare pentru condiții climatice sunt ignorate, deși documentația le prevede — rezultă un termen final aparent respectat, dar nereal.
• Termenul final depășește durata contractului cu una-două zile, din cauza modului de numărare a zilelor lucrătoare. Este o respingere pentru neconformitate, fără drept de corectare.

Raportarea și actualizarea graficului pe parcursul execuției

Graficul de execuție nu se termină odată cu depunerea ofertei. După semnarea contractului devine documentul de referință pentru raportarea stadiului fizic: pe baza lui se compară ce era planificat cu ce s-a executat efectiv, iar corelarea cu situațiile de lucrări lunare se face pe aceleași activități și aceleași cantități.

De aici două consecințe practice. Un grafic întocmit superficial la ofertare produce probleme lunare la decontare, pentru că activitățile din grafic nu se potrivesc cu articolele din situațiile de lucrări. Iar orice decalare care afectează drumul critic trebuie documentată la momentul producerii ei, nu reconstituită la final, dacă urmează o solicitare de prelungire a duratei de execuție.

Graficul de execuție se construiește din proiectul tehnic, se corelează cu metodologia și cu devizele și se verifică la final împotriva fiecărei cerințe din fișa de date. Elaborăm propunerea tehnică împreună cu graficul de execuție sau oferta completă.

Actualizarea graficului merge în pas cu decontarea: aceleași diferențe față de proiect care cer o dispoziție de șantier apar și în situațiile de lucrări, unde se documentează prin note de renunțare și note de comandă suplimentară.

Actualizat: septembrie 2026. Articol redactat de Cosmin Ursulescu, expert achiziții publice din 2007, de partea ofertanților și a autorităților contractante. Despre noi.