Terț susținător: cum folosești experiența similară a altei firme fără să pierzi oferta

Ai găsit lucrarea, poți să o execuți, dar cerința de experiență similară cere un contract mai mare decât orice ai executat până acum. Legea îți dă o soluție: te poți baza pe experiența altei firme, prin instituția terțului susținător.

Problema apare rareori la găsirea terțului. Apare la documentarea susținerii. Cele mai multe oferte cu terț susținător nu se resping pentru că terțul nu ar fi bun, ci pentru că lipsește un document care trebuia depus odată cu oferta și care, odată ce a trecut termenul de depunere, nu mai poate fi completat prin clarificări.

Ce este terțul susținător și când ai nevoie de el

Terțul susținător este o altă firmă care îndeplinește o cerință de calificare pe care tu nu o îndeplinești și care acceptă să ți-o pună la dispoziție pentru licitația respectivă.

Exemplu tipic: cerința impune un contract de experiență similară de minimum 9.000.000 de lei în construcții civile, executat în ultimii 5 ani. Firma ta nu are un astfel de contract. Cauți o firmă care îl are și care acceptă să te susțină, iar cerința se consideră îndeplinită.

Terțul susținător nu devine ofertant și nu devine automat subcontractant. Rămâne o entitate din afara ofertei, care își asumă în scris obligații față de autoritatea contractantă. Tocmai de aceea legea cere ca susținerea să fie documentată în amănunt: autoritatea trebuie să poată beneficia efectiv de ea, nu doar să o citească pe hârtie.

Ce poate susține terțul și ce nu poate susține

Nu orice cerință de calificare poate fi acoperită de un terț. Distincția e importantă, pentru că o susținere acordată pentru o cerință care nu admite susținere duce direct la respingere.

Ce poate susține

Pe partea economică și financiară:

• un anumit nivel al cifrei de afaceri;
• un anumit nivel al altor indicatori economico-financiari: lichiditate anuală, solvabilitate generală, solvabilitate patrimonială, rentabilitate.

Pe partea de capacitate tehnică și profesională:

• lucrările executate în ultimii 5 ani, respectiv livrările de produse sau serviciile prestate în ultimii 3 ani — aici intră experiența similară, cea mai frecventă formă de susținere;
• tehnicienii sau organismele tehnice implicate, în special cele care răspund de controlul calității, inclusiv laboratoare autorizate ISC;
• facilitățile tehnice și măsurile pentru asigurarea calității;
• sistemele de management și de trasabilitate din lanțul de aprovizionare;
• calificările educaționale și profesionale ale personalului de conducere, dacă nu constituie factori de evaluare;
• numărul mediu anual de personal — caz în care susținerea se concretizează prin punerea efectivă la dispoziție de personal, prin detașare sau leasing de personal;
• utilajele, instalațiile și echipamentele tehnice necesare executării contractului.

Din 2017, terțul poate acoperi integral experiența similară solicitată. Limitarea la 50% aplicabilă anterior în procedurile simplificate a fost abrogată prin OUG 107/2017.

Ce nu poate susține

• Asigurarea de risc profesional. Este emisă pentru un operator economic anume și nu se transferă.
• Capacitățile de producție ale ofertantului care furnizează produsele, respectiv capacitatea tehnică a celui care prestează serviciile.
• Măsurile de management de mediu pe care operatorul le aplică pe parcursul executării contractului — vizează proceduri implementate la nivelul ofertantului.
• Autorizațiile și atestatele, care se folosesc numai în nume propriu. Există trei excepții cumulative: contractul vizează mai multe activități, iar autorizația e necesară doar pentru o activitate secundară; autoritatea nu a impus ca sarcinile esențiale să fie realizate direct de ofertant; iar terțul participă direct și personal la executarea acelor activități.

Există și o limită care ține de obiectul contractului: dacă autoritatea contractantă stabilește, motivat și proporțional, că lucrarea este indivizibilă și trebuie realizată de un singur operator, experiența a doi terți nu se poate cumula pentru a atinge împreună nivelul cerut.

Documentele care se depun odată cu oferta

Pentru fiecare terț susținător, în ofertă intră:

• DUAE separat, completat de terț, cu informațiile privind operatorul economic, reprezentanții, motivele de excludere și criteriile de selecție pentru care acordă susținerea. Terțul trebuie să se asocieze în SEAP lângă ofertant.
• Formularele și declarațiile solicitate prin documentația de atribuire, inclusiv declarația privind neîncadrarea în prevederile art. 60 din Legea 98/2016.
• Angajamentul ferm de susținere.
• Documentele-anexă la angajament, din care rezultă modul efectiv în care terțul își va îndeplini angajamentul. Acestea sunt punctul critic, tratat mai jos.

Documentele care justifică efectiv îndeplinirea cerinței — contracte, procese-verbale de recepție, situații financiare — se prezintă în etapa de evaluare, la solicitarea autorității contractante. Nu se confundă cu documentele-anexă la angajament, care se depun de la început.

Angajamentul ferm: ce îl face valabil

Un angajament ferm nu e valabil prin simpla lui existență. Art. 182 alin. (4) din Legea 98/2016 prevede că, odată cu angajamentul de susținere, ofertantul are obligația să prezinte documente transmise de terț din care să rezulte modul efectiv prin care acesta va asigura îndeplinirea propriului angajament, documente care se constituie anexe la angajament.

În practică, această anexă este planul concret de mobilizare a resurselor: ce oameni, ce utilaje, ce echipamente și ce mijloace financiare pune terțul la dispoziție, în ce condiții intervine și cum se transferă efectiv resursele către contractant dacă lucrarea se blochează.

Diferența dintre un angajament care trece și unul care pică e aici. Un angajament care declară că terțul „va pune la dispoziție resursele necesare” nu spune nimic verificabil. Unul valabil nominalizează resursele și descrie mecanismul prin care ele ajung în șantier.

Pentru susținerea situației economice și financiare, terțul răspunde solidar cu ofertantul pentru executarea contractului, iar în angajament și în actul juridic încheiat cu ofertantul trebuie să menționeze că renunță la beneficiile de diviziune și de discuțiune.

Greșeala care respinge cele mai multe oferte: anexa lipsă

Situația se repetă an de an, în aceeași formă.

O asociere depune oferta la o procedură simplificată pentru proiectare și execuție, lucrări de consolidare și restaurare, valoare estimată în jur de 6,9 milioane de lei. Pentru experiența similară invocă un terț susținător. În ofertă încarcă DUAE, angajamentul ferm pe formularul pus la dispoziție de autoritate și anexa acelui formular. Atât.

În evaluare, comisia cere să se clarifice unde se regăsește planul concret de mobilizare a resurselor terțului. Asocierea răspunde în termen și transmite planul. Comisia consideră răspunsul neconcludent și respinge oferta ca inacceptabilă. Fiind singurul ofertant, procedura se anulează.

Contestația are trei argumente care par solide și niciunul nu ține:

• „Documentul nu era cerut în fișa de date și nici în formularul de angajament pus la dispoziție de autoritate.” Adevărat în fapt, irelevant în drept. Obligația rezultă din lege, iar omisiunea de a o prelua în documentația de atribuire nu o anulează.
• „Autoritatea trebuia să solicite documentul prin clarificări.” Documentele din care rezultă modul efectiv de susținere trebuie depuse până la termenul de depunere a ofertelor, odată cu angajamentul. Completarea ulterioară nu e permisă, pentru că planul de mobilizare conține informații de fond despre resurse, nu informații de confirmare, nesemnificative.
• „Am fost singurul ofertant, deci nu se încalcă tratamentul egal.” Faptul că ești singurul participant nu dă autorității dreptul să ignore prevederile legale.

Există o singură situație în care completarea ulterioară a fost acceptată: atunci când datele de bază privind resursele umane, materiale și utilajele terțului se aflau deja la dispoziția autorității contractante la termenul de depunere, iar planul transmis prin clarificări nu făcea decât să trimită la informații deja cunoscute. Dacă angajamentul nu a fost însoțit de niciun document de acest fel, nu mai există nimic de completat.

Concluzia practică: anexa cu resursele nu se pregătește pentru cazul în care o cere cineva. Se pregătește pentru că o cere legea, indiferent ce scrie în fișa de date și indiferent ce formular ți-a pus autoritatea la dispoziție în secțiunea Formulare.

Alte greșeli frecvente

• Angajament formal, fără resurse nominalizate. Susținerea trebuie să fie efectivă, nu declarativă. Un text general, copiat, atrage cel puțin o solicitare de clarificări.
• Lipsa actului juridic dintre terț și ofertant. Autoritatea contractantă nu are raport juridic direct cu terțul, iar clauzele din contractul de achiziție au eficiență doar dacă sunt dublate în raportul dintre terț și ofertantul susținut.
• Terțul nu completează DUAE separat sau nu se asociază în SEAP. Fără asta, susținerea nu există procedural, oricât de corect ar fi scris angajamentul.
• Terțul se află într-un motiv de excludere sau nu îndeplinește el însuși criteriile relevante privind capacitatea.
• Susținere acordată pentru o cerință care nu admite susținere, cel mai des o autorizație sau un atestat.
• Nerăspunsul la clarificările privind terțul. Lipsa răspunsului duce la oferta inacceptabilă, iar autoritatea nu mai are dreptul să îți ceară ulterior înlocuirea terțului. Pierzi inclusiv șansa de reparație.

Ce se întâmplă dacă terțul nu este acceptat

Autoritatea contractantă verifică dacă terțul îndeplinește criteriile relevante privind capacitatea și dacă nu se încadrează în motivele de excludere prevăzute de lege. Dacă nu le îndeplinește, potrivit art. 183 din Legea 98/2016 autoritatea solicită o singură dată înlocuirea terțului cu altul care îndeplinește cerințele, fără ca asta să aducă atingere tratamentului egal.

Această a doua șansă există doar pentru situația terțului neconform. Nu acoperă lipsa documentelor-anexă și nu se aplică dacă ai ratat termenul de răspuns la o solicitare de clarificări.

Terțul susținător poate fi și subcontractant

Da. Mai mult, subcontractanții pe ale căror capacități te bazezi pentru demonstrarea unor criterii de calificare sunt considerați și terți susținători, caz în care acordul de subcontractare reprezintă în același timp și angajamentul ferm. În această situație se depun doar DUAE, formularele solicitate prin documentație și acordul de subcontractare — nu mai e nevoie de angajament ferm separat și nici de documentele-anexă la el.

Este o simplificare reală, dar are un cost: terțul devenit subcontractant intră în contract cu partea lui de lucrare și cu obligațiile aferente. Alegerea între cele două variante se face în funcție de cine execută efectiv, nu în funcție de câte documente ai de pregătit.

Un operator economic poate fi terț susținător pentru mai mulți ofertanți la aceeași procedură și poate participa simultan ca ofertant și ca terț susținător în oferta altcuiva. Dacă însă face parte dintr-o asociere, nu mai poate depune în același timp și ofertă individuală.

Cum alegi terțul și ce riscă firma care te susține

Prima întrebare pe care ți-o pune orice firmă căreia îi ceri susținere este ce riscă. Răspunsul onest: pe partea economică și financiară, răspunde solidar cu tine pentru executarea contractului, iar autoritatea poate cere oricăruia dintre voi executarea sau daune-interese. Pe partea tehnică, își asumă mobilizarea resurselor nominalizate dacă tu nu duci lucrarea la capăt.

De aici două consecințe practice. Terțul trebuie să fie o firmă care chiar are resursele pe care le declară, pentru că ele se nominalizează în anexă. Și relația trebuie contractualizată serios între voi, nu rezolvată cu un formular semnat în ultima zi — actul juridic dintre terț și ofertant este el însuși un document al ofertei.

Îndrumarea ANAP și formularele tip de angajament

ANAP a publicat în 2022 o îndrumare privind instituția terțului susținător, care clarifică pe capitole ce poate susține terțul, ce documente se depun în funcție de tipul susținerii, ce se depune odată cu oferta, ce se depune în evaluare și ce la semnarea contractului, precum și situațiile în care se impune excluderea sau înlocuirea terțului. La final conține formularele tip de angajament ferm, în mai multe variante, în funcție de situația în care te afli, și clauzele contractuale recomandate pentru raportul dintre terț și ofertant.

Este documentul de referință pe acest subiect. O singură atenționare: formularele tip acoperă angajamentul în sine, nu și anexa cu resursele concrete. Aceea rămâne de întocmit pentru fiecare procedură, în funcție de ce cere caietul de sarcini.

Puteți descărca fișierul PDF de aici  – Indrumare-tert-sustinator-25.01.2022

Ce facem noi

Pregătim documentația terțului susținător ca parte din elaborarea completă a ofertei: angajamentul ferm pe situația din procedura ta, anexa cu resursele nominalizate, actul juridic dintre terț și ofertant, DUAE-ul terțului și asocierea în SEAP. Verificăm înainte de depunere dacă cerința pe care vrei să o acoperi admite susținere și dacă terțul ales nu intră într-un motiv de excludere.

Dacă nu știi încă dacă te califici la o anumită licitație, îți facem gratuit o estimare: ce cerințe de calificare îndeplinești, pentru care ai nevoie de terț susținător și cât plătește autoritatea pe mp.

Dacă ai primit deja o solicitare de clarificări pe terțul susținător sau o comunicare de respingere, vezi și ce se poate și ce nu se poate completa în etapa de clarificări, respectiv redactarea unei contestații la CNSC.

Actualizat: septembrie 2026. Articol redactat de Cosmin Ursulescu, expert achiziții publice din 2007, de partea ofertanților și a autorităților contractante. Despre noi.